都市の不平等に取り組む—ケープタウン

今日の世界都市は、高い不平等を特徴としています。 それに対処するには、支援的なマルチレベルのガバナンスが必要です。

都市が直面する最大かつ最も解決困難な問題の 1 つは、都市内の不平等の拡大です。 ほとんどの指標から見て、南アフリカの都市は世界で最も不平等な都市の一つです。

都市内の不平等は経済、教育、健康、都市形態など多面的ですが、所得と消費の不平等を測るには通常ジニ係数が使用されます。 仮想のジニ境界値 0 と 1 は、それぞれ完全な平等と絶対的な不平等を表します。 0.4 を超える係数は国連によって懸念があるとみなされます。 国連ハビタットの「世界の都市の現状 2010/2011: 都市格差の橋渡し」では、南アフリカの都市の所得係数は 0.69 から 0.75 の範囲であると記載されています。 たとえば、当時のケープタウンの推定係数は 0.69 でした。 最新の数値（2021 年）は 0.63 です。 傾向は明るいものの、水準は容認できないほど高い。

南アフリカの都市部における不平等は、アパルトヘイト時代の厳格な人種隔離によってさらに深まり、固定化されました。 アパルトヘイト法は、都市部の黒人住民が住む場所、教育や医療へのアクセス、経済的機会などの選択肢を厳しく制限していた。 たとえば、1950 年の集団地域法は、特定の人種グループのために特定の地域を留保し、1991 年に廃止されるまでに数十万人の黒人住民の強制立ち退きをもたらしました。

ケープタウンをその好例として考えてみましょう。 1652 年に設立され、人口 470 万人を超える南アフリカ第 2 の都市です。 不平等の主な側面には、高レベルの貧困と失業が含まれます。

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ケープタウンの失業率は増加しており、2011年の18.3パーセントから2021年には29パーセントとなった（後者の数字はパンデミックによってさらに悪化した可能性が高い）。 貧困率も極めて高いが、2015年の59.8％が貧困上限線以下で暮らしていた（南アフリカ統計局による食料および非食料支出を含む）から、2021年には57.9％までわずかに減少した。

他の南アフリカの都市と同様、ケープタウンは非常に不公平であり、その空間構造は依然としてアパルトヘイトの都市パターンを反映しています。 オーウェン・クランクショーの研究は、高度な社会的二極化と社会経済的分離が続いているが、それらがますます階級と結びついていることを示しており、そのため「新たな分断は、一方では人種的に混合された中流階級の地域と、一方では黒人の労働者階級との間にある」一方では、高い失業率を特徴とする地域。

ケープタウンにおける不平等の最も明白な現れの 1 つは、適切な避難所やインフラのない計画外の地域である非公式入植地です。 推定値には大きなばらつきがあるが、西ケープ州政府の同市の社会経済的プロフィールによると、2021年の世帯数113万5,000世帯のうち、18万5,000世帯（14.1パーセント）が非公式居住地に住んでいると推定されている。

南アフリカには複数の層の政府があり、多くの場合部分的に機能が重複しています。 ケープタウン市は、2000 年に大都市圏の統一自治体として設立されました。西ケープ州政府は、1996 年のアパルトヘイト後の南アフリカ憲法によって設立されました。

これらのレベルの政府は、相互に、また中央政府と緊密に連携することが求められます。 例えば、住宅に関しては、中央政府が住宅補助金制度の設計を含む広範な政策枠組みを設定し、州政府を通じて住宅補助金に資金を提供し、地方自治体が主に政策実施の責任を負う。

経済や教育など、南アフリカの不平等を支えている要因の多くは、主に国家政府の責任の範囲内にあります。 南アフリカ政府は、経済を再構築し、より公平にするためにさまざまな政策を実施しています。 貧困と不平等の削減という点で特に重要なのは、幼い子どものいる世帯や高齢者に助成金を支給する福祉助成金制度です。

政府はまた、教育をより公平なものにするために教育を再構築した。 例えば、国家予算の多くが割り当てられている最貧困層40％の学校の学費は廃止されており、ケープタウンでは47.8％の学校、合計373校がこれに該当する。公立診療所や地域保健センターでは無料で医療が提供されますが、通常は需要が供給を上回る傾向があります。

しかし、地方自治体は不平等に対処する上で重要な役割を担っている。 地方自治体の総合開発計画はその中核であり、地方行政のハイレベルな戦略を表します。 総合開発計画は 1995 年と 2000 年の法律によって南アフリカに導入され、地方自治体は目標と戦略を定めた 5 年間の総合開発計画 (IDP) を作成することが義務付けられています。

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2001 年にケープタウン市が最初の IDP を設立して以来、これらの戦略文書には常に貧困と不平等の削減に関連した目標が含まれてきました。 2022-27年度計画では、「すべての人にとって希望の都市、人々が自分自身、子供たち、地域社会のより良い未来への希望が現実になる、豊かで包括的で健康的な都市」というビジョンを掲げている。 その基盤の 1 つは、「人々が経済的機会や社会的アメニティにもっと公平にアクセスでき、包摂性や幸福に対する障壁が軽減される、より空間的に統合された包摂的な都市」です。

ケープタウンの国内避難民にとって、実際の貧困と不平等への取り組みとは、雇用創出、低所得世帯への無料基本サービス、効果的かつ公平なサービス提供、適切な住宅、公共交通機関、医療、社会資本・人的資本の開発への取り組みを意味してきた。 この点において、サービスの提供は一般的に成功例となっています。

州政府の 2022 年の社会経済プロファイルによると、ケープタウンの世帯の 99.6 パーセントは水道を利用でき、97.3 パーセントは電気を利用でき、94.4 パーセントは水洗トイレまたは化学トイレを利用でき、89.1 パーセントは少なくともゴミの除去が可能です。週に一度。 無料の基本サービスに関する国の政策に沿って、市内の世帯の 40% 以上が無料の水、衛生設備、ゴミの除去を受けています。

住宅に関しては、供給量の点で目覚ましいものがあります。ケープタウン市は、年間平均約 20,000 戸の新しい補助住宅を供給しています。 しかし、そのほとんどは安価な空き地が入手可能な都市周縁部に集中する傾向があり、不公平な空間パターンを強化する傾向にあります。

IDP と連携して、ケープタウン市の空間開発枠組みは都市計画と公共投資を指導しています。 これは、新しい「バス高速輸送」ルートへの投資と連携して、交通回廊に沿った都市の高密度化を促進しようとしている。 しかし、そのような空間変換は比較的ゆっくりと行われてきました。 都市の都市構造を変えるには必然的に数十年かかります。

不平等は依然として容認できないほど大きく、まだ多くのことを行う必要がありますが、ケープタウンは不平等を削減するのに役立ついくつかの重要な戦略を強調しています。 国家政府レベルでは、経済と教育や医療へのアクセスをより公平にし、何らかの社会福祉制度を提供するための長期的なプログラムを導入する必要がある。

地方レベルでは、適切な住宅、インフラ、公共交通機関へのより公平なアクセスを確保するための介入が必要です。 そしてこれらすべては、国民の参加のための有意義な構造とプロセスを備えた民主的なプロセスと包括的な統治システムによって支えられる必要があります。

これは、フリードリヒ・エーベルト財団が支援する「グローバル都市」に関するシリーズの一部です。

ウォーレン・スミットは、ケープタウン大学アフリカ都市センターの准教授です。 彼は 1994 年から都市問題の研究者です。 彼の主な焦点は、都市ガバナンス、住宅、都市の健康、特にアフリカの都市に関するものです。